“十二五”末主要資源產出率比“十一五”期末提高15%。
  “十二五”末資源循環利用產業總產值達到1800億元。
  製圖/李珈名
  本報記者 唐愛平
  通訊員 李日成
  湖南省人民政府日前印發了《湖南省循環經濟發展戰略及近期行動計劃》(湘政發[2014]3號)(以下簡稱《發展戰略及行動計劃》)。
  近年來,我省著力推動循環經濟發展,取得了明顯成效。以稀貴金屬、有色金屬、電子廢棄物、生活廢棄物等為主的再生資源產業,以工程機械、汽車、軌道交通裝備等為主的再製造產業,以農作物秸稈利用、林業“三剩物”和畜禽糞便綜合利用為主的農業循環經濟快速發展,循環型產業體系逐步成型。循環經濟產業發展呈現出集聚化、園區化發展趨勢,涌現出汨羅工業園、永興循環經濟工業園、長沙(瀏陽、寧鄉)再製造示範基地、衡陽松木經濟開發區、岳陽綠色化工產業園等一批循環經濟特色明顯的園區。同時,萬容科技、金龍集團、藍田再生、同力循環等一批循環經濟骨幹企業得到發展,部分稀貴金屬綜合回收工藝達到國際先進水平,機床、機械及汽車零部件再製造技術達到國內領先水平。
  2月11日,省發改委對《發展戰略及行動計劃》進行瞭解讀。
  發展循環經濟四大任務
  《發展戰略及行動計劃》提出了構建循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系和推進社會層面循環經濟發展四大任務。
  構建循環型工業體系。重點是圍繞有色、化工、建材、鋼鐵等我省傳統優勢產業,實施清潔生產,促進源頭減量;推動資源綜合開發利用和大宗產業固廢循環利用,園區循環化改造,合理延伸產業鏈條,實現能源梯級利用、廢水循環利用、廢物交換利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。
  構建循環型農業體系。在農業領域要著力提高資源綜合利用率,推進種植業、養殖業、林業、水產業之間的循環鏈接。大力發展生態農業、立體農業、有機農業。提高農業秸稈等農林“三剩物”和規模養殖場畜禽糞便的資源化利用水平,促進農產品深加工,延伸產業鏈,推動工農業複合。
  構建循環型服務業體系。以資源能源消耗較大的旅游業、通信服務業、零售批發、住宿餐飲、物流為重點,推進服務主體生態化、服務過程清潔化、消費模式綠色化以及與其他產業耦合發展。
  四是推進社會層面循環經濟發展。完善再生資源和垃圾分類回收體系,以廢機電設備、廢電線電纜、廢家電、報廢汽車、鉛酸電池、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢舊金屬等“城市礦產”資源的循環利用為重點,促進再生資源規模化利用。以工程機械、數碼機床、汽車零部件、辦公信息設備產品再製造為重點,建立再製造專業化服務體系,培育一批再製造示範企業。完善餐廚廢棄物收運體系,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。推行綠色建築和綠色交通行動。充分發揮服務業在引導樹立綠色低碳循環消費理念、轉變消費模式方面的作用。
   《發展戰略及行動計劃》主要特點
  《發展戰略及行動計劃》由省發改委會同有關部門經過前期調研、編製起草、征求意見、專家論證和修改完善等5個階段,歷時近兩年多時間編製完成。《發展戰略及行動計劃》有4個特點:
  切合湖南實際。《發展戰略及行動計劃》既貫徹落實了國家的戰略指導思想,又結合湖南的資源稟賦和產業基礎,切合我省經濟社會發展實際,具有明顯的湖南特色。
  突出發展重點。《發展戰略及行動計劃》既體現了我省循環經濟從試點示範逐步轉向全面推進的指導思想,對全省工業、農業、服務業和社會層面推進循環經濟發展作出全面的部署,促進覆蓋社會各個層面的循環經濟發展;同時,又抓住了湖南循環經濟發展的重點、難點、熱點問題,突出工業為重點領域,園區和企業為主要載體。
  具有可操作性。《發展戰略及行動計劃》既針對我省循環經濟發展共性問題提出了總體思路、基本原則等,又針對不同行業、領域發展循環經濟存在的實際問題,繪製了行業發展循環經濟的鏈條模式圖,圖文並茂,清晰易懂,指導性、操作性比較強。同時,提出了實施循環經濟“雙十雙百”行動計劃、完善相關政策、健全法規標準、加強管理和監督、強化技術和服務支撐、建立統計評價制度、強化宣傳教育等可操作強的保障措施。
  目標科學合理。《發展戰略及行動計劃》在立足我省循環經濟發展的現實基礎上,與國民經濟與社會發展的五年規劃相協調,提出了到“十二五”末主要資源產出率比“十一五”期末提高15%,資源循環利用產業總產值達到1800億元等15項近期發展主要目標。據不完全統計,2012年,全省資源循環利用產業產值近1200億元,2009年以來,年均增長25%。“十二五”後兩年,通過努力實施“雙十雙百”行動,全省循環經濟發展近期目標可以實現。在經過示範試點重點突破後,通過全面推進各層次、各產業的循環經濟,到2020年,我省有望初步建立循環經濟型產業體系、資源綜合利用體系、資源再生利用體系、科技創新體系,建立健全政策法規體系和發展機制,資源產出率大幅度提高,可持續發展能力顯著增強。
  六大舉措確保發展戰略實施
  《發展戰略及行動計劃》提出了六個方面的保障措施。
  強化組織領導。將建立健全發展循環經濟組織協調機制,把循環經濟發展成效納入政府年度考核體系等。
  完善循環經濟政策。將在產業、投資、價格和收費、財政、稅收、金融等方面出台一系列政策措施,如保障循環經濟產業項目用地、探索建立循環經濟發展基金、嘗試發行循環經濟地方專項債券、制定鼓勵生產過程廢棄物資源化協同處理價格政策等。
  加強管理監督。將完善循環經濟促進法相關配套法規標準,實行生產者責任延伸制度,加強循環經濟管理,探索市場化管理機制,加強監督檢查。
  加強技術保障。將加大科技投入,支持共性關鍵技術開發,加大技術裝備產業化示範,加快先進適用技術推廣應用,健全循環經濟服務體系等。
  完善統計考核。將建立統計核算制度和數據發佈制度,構建循環經濟評價指標體系,對市縣區政府進行年度考核等。
  加強宣傳教育。將進一步加大循環經濟知識普及力度,宣傳典型案例,推廣示範經驗,在全省建設一批循環經濟教育示範基地,推動循環經濟理念和知識進教材、進課堂,進學校,引導社會公眾參與循環經濟發展。
  近期推進循環經濟主要工作
  作為全省循環經濟發展的主管部門,省發改委將會同有關部門近期重點抓好以下幾項主要工作:
  抓好示範試點。將抓住國家政策機遇,全力推進13個國家級示範和省級循環經濟縣(城市)、園區和企業創建工作,積極開展“雙十雙百”示範行動,即:實施循環經濟十大示範工程、創建十個循環經濟示範縣(市)、培育百家循環經濟示範企業。力爭在重大技術領域和重大項目領域實現突破和創新,以示範帶動,總結髮現循環經濟發展模式,樹立先進典型,為加快發展循環經濟提供示範和借鑒。
  出台循環經濟政策。會同有關部門研究出台《關於支持循環經濟發展的若干政策意見》。從財政、金融、稅收、土地、技術等方面研究制定促進循環經濟發展的政策措施。加快建立湖南省循環經濟發展專項資金,嘗試發行循環經濟地方專項債券,制定鼓勵生產過程廢棄物資源化協同處理價格政策等措施,重點支持園區循環化改造、國家“城市礦產”示範基地、建築垃圾和生活垃圾資源化利用等重大工程。
  完善循環經濟法規。制定 《湖南省實施〈中華人民共和國循環經濟促進法〉辦法》,強化法律法規的約束,明確我省各級政府及其部門、企業、公民相關主體在發展循環經濟中的權利與義務。目前,省發改委已會同有關科研院所和法律專家成立了工作組,在調研的基礎上,起草了《湖南省實施〈中華人民共和國循環經濟促進法〉辦法》草案。下一步,省發改委還將在向社會廣泛征求意見的基礎上,按程序報審,爭取早日出台。  (原標題:我省發佈循環經濟發展戰略)
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