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　　“十二五”末主要資源產出率比“十一五”期末提高15%。
　　“十二五”末資源循環利用產業總產值達到1800億元。
　　製圖/李珈名
　　本報記者 唐愛平
　　通訊員 李日成
　　湖南省人民政府日前印發了《湖南省循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（湘政發[2014]3號）（以下簡稱《發展戰略及行動計劃》）。
　　近年來，我省著力推動循環經濟發展，取得了明顯成效。以稀貴金屬、有色金屬、電子廢棄物、生活廢棄物等為主的再生資源產業，以工程機械、汽車、軌道交通裝備等為主的再製造產業，以農作物秸稈利用、林業“三剩物”和畜禽糞便綜合利用為主的農業循環經濟快速發展，循環型產業體系逐步成型。循環經濟產業發展呈現出集聚化、園區化發展趨勢，涌現出汨羅工業園、永興循環經濟工業園、長沙（瀏陽、寧鄉）再製造示範基地、衡陽松木經濟開發區、岳陽綠色化工產業園等一批循環經濟特色明顯的園區。同時，萬容科技、金龍集團、藍田再生、同力循環等一批循環經濟骨幹企業得到發展，部分稀貴金屬綜合回收工藝達到國際先進水平，機床、機械及汽車零部件再製造技術達到國內領先水平。
　　2月11日，省發改委對《發展戰略及行動計劃》進行瞭解讀。
　　發展循環經濟四大任務
　　《發展戰略及行動計劃》提出了構建循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系和推進社會層面循環經濟發展四大任務。
　　構建循環型工業體系。重點是圍繞有色、化工、建材、鋼鐵等我省傳統優勢產業，實施清潔生產，促進源頭減量；推動資源綜合開發利用和大宗產業固廢循環利用，園區循環化改造，合理延伸產業鏈條，實現能源梯級利用、廢水循環利用、廢物交換利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。
　　構建循環型農業體系。在農業領域要著力提高資源綜合利用率，推進種植業、養殖業、林業、水產業之間的循環鏈接。大力發展生態農業、立體農業、有機農業。提高農業秸稈等農林“三剩物”和規模養殖場畜禽糞便的資源化利用水平，促進農產品深加工，延伸產業鏈，推動工農業複合。
　　構建循環型服務業體系。以資源能源消耗較大的旅游業、通信服務業、零售批發、住宿餐飲、物流為重點，推進服務主體生態化、服務過程清潔化、消費模式綠色化以及與其他產業耦合發展。
　　四是推進社會層面循環經濟發展。完善再生資源和垃圾分類回收體系，以廢機電設備、廢電線電纜、廢家電、報廢汽車、鉛酸電池、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢舊金屬等“城市礦產”資源的循環利用為重點，促進再生資源規模化利用。以工程機械、數碼機床、汽車零部件、辦公信息設備產品再製造為重點，建立再製造專業化服務體系，培育一批再製造示範企業。完善餐廚廢棄物收運體系，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。推行綠色建築和綠色交通行動。充分發揮服務業在引導樹立綠色低碳循環消費理念、轉變消費模式方面的作用。
　　 《發展戰略及行動計劃》主要特點
　　《發展戰略及行動計劃》由省發改委會同有關部門經過前期調研、編製起草、征求意見、專家論證和修改完善等5個階段，歷時近兩年多時間編製完成。《發展戰略及行動計劃》有4個特點：
　　切合湖南實際。《發展戰略及行動計劃》既貫徹落實了國家的戰略指導思想，又結合湖南的資源稟賦和產業基礎，切合我省經濟社會發展實際，具有明顯的湖南特色。
　　突出發展重點。《發展戰略及行動計劃》既體現了我省循環經濟從試點示範逐步轉向全面推進的指導思想，對全省工業、農業、服務業和社會層面推進循環經濟發展作出全面的部署，促進覆蓋社會各個層面的循環經濟發展；同時，又抓住了湖南循環經濟發展的重點、難點、熱點問題，突出工業為重點領域，園區和企業為主要載體。
　　具有可操作性。《發展戰略及行動計劃》既針對我省循環經濟發展共性問題提出了總體思路、基本原則等，又針對不同行業、領域發展循環經濟存在的實際問題，繪製了行業發展循環經濟的鏈條模式圖，圖文並茂，清晰易懂，指導性、操作性比較強。同時，提出了實施循環經濟“雙十雙百”行動計劃、完善相關政策、健全法規標準、加強管理和監督、強化技術和服務支撐、建立統計評價制度、強化宣傳教育等可操作強的保障措施。
　　目標科學合理。《發展戰略及行動計劃》在立足我省循環經濟發展的現實基礎上，與國民經濟與社會發展的五年規劃相協調，提出了到“十二五”末主要資源產出率比“十一五”期末提高15%，資源循環利用產業總產值達到1800億元等15項近期發展主要目標。據不完全統計，2012年，全省資源循環利用產業產值近1200億元，2009年以來，年均增長25%。“十二五”後兩年，通過努力實施“雙十雙百”行動，全省循環經濟發展近期目標可以實現。在經過示範試點重點突破後，通過全面推進各層次、各產業的循環經濟，到2020年，我省有望初步建立循環經濟型產業體系、資源綜合利用體系、資源再生利用體系、科技創新體系，建立健全政策法規體系和發展機制，資源產出率大幅度提高，可持續發展能力顯著增強。
　　六大舉措確保發展戰略實施
　　《發展戰略及行動計劃》提出了六個方面的保障措施。
　　強化組織領導。將建立健全發展循環經濟組織協調機制，把循環經濟發展成效納入政府年度考核體系等。
　　完善循環經濟政策。將在產業、投資、價格和收費、財政、稅收、金融等方面出台一系列政策措施，如保障循環經濟產業項目用地、探索建立循環經濟發展基金、嘗試發行循環經濟地方專項債券、制定鼓勵生產過程廢棄物資源化協同處理價格政策等。
　　加強管理監督。將完善循環經濟促進法相關配套法規標準，實行生產者責任延伸制度，加強循環經濟管理，探索市場化管理機制，加強監督檢查。
　　加強技術保障。將加大科技投入，支持共性關鍵技術開發，加大技術裝備產業化示範，加快先進適用技術推廣應用，健全循環經濟服務體系等。
　　完善統計考核。將建立統計核算制度和數據發佈制度，構建循環經濟評價指標體系，對市縣區政府進行年度考核等。
　　加強宣傳教育。將進一步加大循環經濟知識普及力度，宣傳典型案例，推廣示範經驗，在全省建設一批循環經濟教育示範基地，推動循環經濟理念和知識進教材、進課堂，進學校，引導社會公眾參與循環經濟發展。
　　近期推進循環經濟主要工作
　　作為全省循環經濟發展的主管部門，省發改委將會同有關部門近期重點抓好以下幾項主要工作：
　　抓好示範試點。將抓住國家政策機遇，全力推進13個國家級示範和省級循環經濟縣（城市）、園區和企業創建工作，積極開展“雙十雙百”示範行動，即：實施循環經濟十大示範工程、創建十個循環經濟示範縣（市）、培育百家循環經濟示範企業。力爭在重大技術領域和重大項目領域實現突破和創新，以示範帶動，總結髮現循環經濟發展模式，樹立先進典型，為加快發展循環經濟提供示範和借鑒。
　　出台循環經濟政策。會同有關部門研究出台《關於支持循環經濟發展的若干政策意見》。從財政、金融、稅收、土地、技術等方面研究制定促進循環經濟發展的政策措施。加快建立湖南省循環經濟發展專項資金，嘗試發行循環經濟地方專項債券，制定鼓勵生產過程廢棄物資源化協同處理價格政策等措施，重點支持園區循環化改造、國家“城市礦產”示範基地、建築垃圾和生活垃圾資源化利用等重大工程。
　　完善循環經濟法規。制定 《湖南省實施〈中華人民共和國循環經濟促進法〉辦法》，強化法律法規的約束，明確我省各級政府及其部門、企業、公民相關主體在發展循環經濟中的權利與義務。目前，省發改委已會同有關科研院所和法律專家成立了工作組，在調研的基礎上，起草了《湖南省實施〈中華人民共和國循環經濟促進法〉辦法》草案。下一步，省發改委還將在向社會廣泛征求意見的基礎上，按程序報審，爭取早日出台。　　（原標題：我省發佈循環經濟發展戰略）